總體來說，工程總承包模式在水利勘測設(shè)計行業(yè)的推進速度并不快。
從住建部披露的數(shù)據(jù)來看，近年來水利勘測設(shè)計行業(yè)的工程總承包收入結(jié)構(gòu)占比有所提升，但整體占比不高，2016年是16.7%，2017年為22.6%。工程總承包在某些行業(yè)，如電力、化工石化醫(yī)藥行業(yè)，收入占比能達到70%以上。
從工程總承包發(fā)布的政策來看，自國務(wù)院[2017]19號文的發(fā)布以來，各地關(guān)于工程總承包的政策密集發(fā)布，尤其是在房屋建筑和市政公用工程領(lǐng)域。但在水利建設(shè)領(lǐng)域，已發(fā)布政策的省市目前主要停留在試點或發(fā)布指導(dǎo)意見的階段，關(guān)于總承包的實施細則、意見以及管理辦法等并未發(fā)布。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前發(fā)布與水利建設(shè)行業(yè)總包政策的省市如下表所示：
筆者想，可能和如下原因有關(guān)。
根據(jù)《2017年全國工程勘察設(shè)計企業(yè)統(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計，截至2017年，水利水電勘測設(shè)計單位數(shù)量已增至1353家，其中國有企業(yè)占比32%，遠高于全國勘察設(shè)計行業(yè)國有單位13.5%的比重；而私營企業(yè)占比為24.5%，又遠低于全國勘察設(shè)計行業(yè)37.5%的比重水平。國有單位在水利水電勘測設(shè)計行業(yè)還扮演著重要角色。
這些國有企業(yè)大多數(shù)都是事業(yè)單位改制過來，還沒有完成內(nèi)部體制機制的改革，沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。而開展工程總承包的風險很大，需要企業(yè)具備完善的人才隊伍、較高的項目管理能力和抗風險能力。很顯然，很多國有企業(yè)并不具備這些方面的能力，這一點在中小水利勘測設(shè)計單位尤為明顯。我們對全國水利勘測設(shè)計單位進行內(nèi)部調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，中小水利勘測設(shè)計單位開展工程總承包的意愿并不強烈，即使是大中型水利勘測設(shè)計單位也只有近一半的單位明確表示未來3-5年會積極發(fā)展工程總承包。但是在生態(tài)、水環(huán)境工程領(lǐng)域，有90%以上的單位表示會積極發(fā)展，另外在水利信息化業(yè)務(wù)和巖土、測繪類工程業(yè)務(wù)、引供水、市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施工程類和全過程工程咨詢業(yè)務(wù)也有一半以上的單位明確表示會積極發(fā)展。反觀其他行業(yè)工程總承包做得比較好的企業(yè)，首先在戰(zhàn)略中十分明確要發(fā)展工程總承包，其他組織機構(gòu)也根據(jù)工程總承包業(yè)務(wù)進行了相應(yīng)的調(diào)整，另外十分重視總包人才的培養(yǎng)，都是一邊做一邊完善提高。
另外，開展工程總承包需要企業(yè)有一定的資金能力，企業(yè)憑借自身發(fā)展累計的資金畢竟有限，外部融資能力的強弱往往能夠達到四兩撥千斤的效果。比如實際操作中，一些施工企業(yè)就利用融資來尋求epc業(yè)務(wù)的突破或采用PPP+EPC模式。但是反觀上市的勘測設(shè)計公司，大多聚焦在建筑、電力、交通、石化等行業(yè)，在主板獨立掛牌上市的水利勘測設(shè)計企業(yè)幾乎沒有，主要是其他行業(yè)上市的勘察設(shè)計企業(yè)通過跨行業(yè)并購進入水利領(lǐng)域，如中設(shè)集團2016年收購在水利勘測設(shè)計領(lǐng)域具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的揚州設(shè)計院75%的股權(quán)，蘇交科在2016年以1.4億元收購中山市水利水電勘測設(shè)計咨詢有限公司70%的股權(quán)。近年來，在新三板掛牌的水利勘測設(shè)計公司有所增多，但是融資能力不能跟主板相比。融資能力受限也成為制約水利勘測設(shè)計企業(yè)開展總包顧慮因素之一。
水利建設(shè)具有公益性，從古至今都由政府主導(dǎo)，是行業(yè)主要的資金來源，地區(qū)的政策環(huán)境和政府業(yè)主工程總承包的發(fā)包意愿就成為影響工程總承包推進的主要因素。筆者在訪談中也了解到水利行業(yè)，多數(shù)地方的政府業(yè)主還沒有轉(zhuǎn)變觀念，不太愿意使用EPC的發(fā)包方式，主要還是有各種顧慮，例如怕失去對設(shè)計的控制，也缺少優(yōu)質(zhì)的工程咨詢的支持，尤其是前期咨詢的支持等。
政策環(huán)境方面，也只有上述省份有單獨發(fā)過關(guān)于水利行業(yè)的工程總承包政策，其他省市的水利建設(shè)的工程總承包的政策環(huán)境并不太濃。缺少可操作性政策也是目前制約的主要障礙之一。
滄海橫流、順勢而為。水利勘測設(shè)計企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，認識到工程總承包是行業(yè)發(fā)展趨勢。工欲善其事，必先利其器。水利勘測設(shè)計企業(yè)發(fā)展工程總承包要完成內(nèi)部體制機制改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能在機會來臨時更好地把握。